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中国减排:承诺与进展

作者:管理员 来源: 日期:2015/11/16 16:47:17 人气:24 评论:0 标签:

工业革命以来,化石燃料使用量以惊人的速度增长,人为的温室气体排放量相应不断增加,直接导致地球温度上升以及随之而来的冰川消融、海平面上升、极端天气频发,给各国造成了巨大经济损失,甚至一些岛国正在面临消失的绝境。

从1990年启动国际气候变化谈判以来,作为发展中国家的中国,不仅始终是国际气候变化谈判的积极参与者、推动者,并以实际行动向国际社会作出减排承诺,切实履行了自己在全球环境保护方面的义务。

中国减排力度和成效显而易见

作为最大的发展中国家,中国处在城镇化和工业化的特殊发展阶段,面临着一个人类历史上前所未有的发展和环境之间的矛盾。生产设备落后、技术水平低、能源利用效率低、排放高,在经济发展的同时也对环境造成了较大污染。

尽管如此,为了子孙后代、也为了全人类的利益,中国政府一直努力破解发展与环境之间的矛盾,始终把环境保护作为一项基本国策。2007 年中国在发展中国家中第一个制定并实施了应对气候变化国家方案。

2009年11月25日,中国政府向国际社会作出承诺,到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。最为重要的是,将此作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制订相应的国内统计、监测、考核办法。

2012年召开的党的十八大提出,把生态文明建设纳入到“五位一体”的总体布局,整个国家的污染治理进程明显在加速。

李克强总理2014年3月在政府工作报告上提出,要像向贫困宣战一样坚决向污染宣战。

在2014年9月联合国气候峰会上,张高丽副总理作为习近平主席特使,又一次郑重宣布中国将尽早提出2020年后行动目标,努力争取二氧化碳排放总量尽早达到峰值。

2014年11月,中国与美国一起宣布的各自2020年后气候行动目标里的一项内容,其中中国计划到2030年非化石能源在一次能源消费的比例提高到20%左右。美国布鲁斯金学会感叹说,中国要实现非化石能源占到整个能源的20%的目标,相当于再造一个目前美国的总发电量。

在这一系列承诺和努力下,中国在节能减排方面取得了明显成效:

从发展新能源看,中国可再生资源的装机容量占全球24%。中国核电在建规模在世界上是最大的;从2007年到2013年年底,中国水电装机总量翻了一番,风电装机总量增加了60倍,光伏发电装机增加了280倍;

从增加碳汇看,中国建造了世界上最大的人工林;

从节能看,1990年-2010年,中国累计节能量占了全球总节能量的58%,仅 “十一•五”期间(2006-2010),5年期间中国能源强度下降20%;

从资金安排看,2012年以来全社会环保的投资每年大概新增1000亿元;

从减排效果看,2013年与2005年相比,中国碳排放强度下降28.5%,相当于少排放二氧化碳25亿吨……

中国有体制优势和制度优势

目前雾霾问题是中国东部地区近年来面临的一个突出环境问题。雾霾主要由燃煤、汽车等的排放造成,与导致气候变化的一些因素同出一源,因此治理雾霾与减排息息相关。

从雾霾治理也能看出中国政府在应对气候变化、治理环境污染方面下的决心和艰苦努力。2013年9月,国务院出台了《大气污染防治行动计划》,从十个方面提出了35项具体的措施,对下一个阶段治理雾霾的一个全面的、系统的部署,可谓是今后几年治理雾霾的行动指南和路线图。

今年2月底才担任环保部长的陈吉宁,上班第一天,就让有关司局给他拿一个2014年一年大气污染治理、雾霾治理所做工作单子:去年,实际新增电力行业脱硫脱硝除尘改造分别为1.3亿、2.6亿、2.4亿千瓦,脱硫脱硝装机容量占比达到95%和82%;3.6万平方米钢铁烧结机新增烟气脱硫设施,占比达81%;6.5亿吨水泥熟料产能新型干法生产线新建脱硝设施,占比达83%;淘汰黄标车及老旧车600余万辆,超过过去3年的总和;淘汰燃煤小锅炉5.5万台,各地煤改气工程新增用气量25亿立方米。各地环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件,是过去10年总和的2倍。

“没有哪个国家在这么短的时间里,用这么大的工程和投入治理雾霾,我们是在用硬措施、硬任务来应对硬挑战。” 陈吉宁在今年两会期间的新闻发布会上发出感叹。

这些强硬措施已经收到了一些效果,一些常规的污染物在国控断面上已经出现了持续稳定好转的局面。2014年,全国首批实施新环境空气质量标准的74个城市,总体上PM2.5平均浓度降低11.1%。京津冀地区降低了12.3%。“

“(在环境治理上)我们有自己的优势,包括体制优势和制度优势,可以更好地从上向下推动这样一项工作,我们也有后发优势。” 因此,陈吉宁表示“对我国的环境治理充满信心” 。

履行与自身能力相符的国际义务

中国是13亿人口的发展中国家,发展经济、改善民生、保护环境任务艰巨。尽管自身面临多重挑战,但是作为国际社会负责任的一员,中国也参加了很多国际环保行动计划和公约。比如说,在保护臭氧层、削减持久性有机污染物、控制危险废物和化学品进出口等国际公约方面,中国都在履行自己的责任和义务。最近,环保部也在积极参加联合国环境署发起的保护西北太平洋、东亚海行动计划和防止陆源污染海域环境全球行动计划。

与此同时,中国积极与发达国家合作,来探讨引进先进的理念和技术,促进国内的节能减排;与发展中国家合作,坚持互利共赢,分享破解发展和环境之间矛盾的经验;与周边国家合作,来共同解决我们面临的环境问题。

作为发展中国家,中国没有义务向气候基金注资,但还是积极向其他发展中国家伸出援助之手,开展“南南合作”。2011年以来,中国已累积安排27亿元人民币帮助发展中国家提高应对气候变化能力,培训近2000名来自发展中国家的气候变化官员和技术人员。

在2014年9月举行的联合国气候峰会上,中方宣布将现有资金翻一番,并成立气候变化南南合作基金,同时将捐赠600万美元,支持联合国秘书长潘基文推动应对气候变化南南合作。未来中国还将继续在南南合作框架下向发展中国家提供力所能及的帮助,共同提高应对气候变化能力。

张高丽指出,作为一个负责任的大国,今后中国将以更大力度和更好效果应对气候变化,主动承担与自身国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务。

治污减排进行时

当前,中国经济进入了新常态,经济下行的压力在加大,生态环境保护的任务显得非常艰巨。对此,陈吉宁态度坚决,“我们不能回到过去粗放式发展的老路上,经济下行压力大,环保工作不能放松。”

被称为史上最严环保法的新的环保法,从今年1月1日起实行。陈吉宁表示,环保部将出台和完善环保法的实施细则;强化刑事责任追究,发现一起、查处一起、移送一起,让企业懂得守法是底线;解决地方政府在环境保护方面的“不作为”行为;加大信息公开力度,使污染无处躲藏。

“大气十条”落地一年半后,“水十条”今年又重磅来袭。4月16日,国务院发布《水污染防治行动计划》,十条35项具体措施,又向水污染宣战。

“水十条”是中国当前和今后一个时期治水的行动纲领,分为10大条、35小项,给未来10到15年中国水污染防治工作制定了操作办法,并且量化了治理标准。“水十条”要求,2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目,专项整治造纸、焦化、氮肥、有色金属等十大重点行业。

针对外部关于产业从东部向中西部转移带来的污染转移问题,陈吉宁表示,中国几年前就开展了关于西部大开发和中部地区发展战略环评,并坚决守住了三条底线:第一条底线,就是生态红线,不能进的地方,坚决不许进;第二条底线,要守住行业的排放总量,不能有突破;第三条底线,要守住产业进入西部地区的准入条件和标准。

除了政府的强力措施之外,环保本身对经济的拉动作用也越来越被认识到、并被看好,中国在未来的几年环保投资需求大概8-10万亿元的水平上,这只无形的市场之手会进一步推动中国的减排。(记者 李五洲,《今日中国》)

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